安徽省2018年城市管理提升年活动实施方案
为进一步加强和改进城市管理工作，不断提高城市宜居宜业水平，决定在全省开展城市管理提升年活动。具体方案如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕加快现代化五大发展美好安徽建设，进一步完善体制、强化服务、优化管理、规范执法，把精细化管理的理念、手段、标准和全覆盖、全过程、全天候的要求落实到城市管理领域各项工作中，集中力量解决市容市貌、环境卫生、交通和经营秩序等方面问题，全面提高城市管理社会化、法治化、智能化、专业化水平，大力打造百姓城管、法治城管、智慧城管、精致城管，努力让城市更有序、更安全、更干净，提高城市居民的满意度。
二、主要任务
（一）市容秩序提升行动
1.开展市容市貌集中整治。持续开展农贸市场、大型商场、校园、医院等周边，城乡结合部、城中村、老旧小区等区域，高速铁路、城市出入口等沿线环境综合整治，着力解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、擅自设置户外广告、无序设置店招店牌等问题，改善市容环境。大力提升城市重点道路容貌品质，着力解决道路两侧建筑立面、空间秩序、人行道、绿化等方面存在的突出问题和薄弱环节。加强对“城市家具”综合整治，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置。通过以点带线、以线带面持续整治，推进城市管理上台阶
2.开展违法建设集中整治。认真落实住房城乡建设部《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》及省委省政府《“两治三改”三年专项行动方案》要求，进一步增强全社会防控和治理违法建设意识，加大违法建设治理力度，加快治理存量违法建设，坚决遏制增量违法建设，着力形成防控和治理违法建设长效机制。集中力量拆除重点区域违法建设。组织开展“无违建县（市、区）”创建活动。依法整治违法违规“居改非”行为。
3.开展人行道和自行车道集中整治。规范人行道、自行车道停车泊位施划和停车指示引导牌，清理不符合设置要求的泊位。规范人行道、自行车道车辆停放，加大对违法停车的处罚力度，加强对共享单车停放管理，着力解决停车乱问题。
4.开展占道经营集中整治。重点加强主次干道、背街小巷、商业网点、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的整治、巡查与管理，合理设置便民早餐点、夜市等经营疏导点，倡导入室经营。
5.开展户外广告集中整治。建立健全户外广告布点规划和管理制度，规范户外广告设置管理，加强对违规户外广告的行政处罚，依法拆除违规户外广告，确保户外广告干净整洁、规范有序。
（二）环境卫生提升行动
1.推进生活垃圾分类减量。推进党政机关、军队单位、医院、学校等率先开展垃圾分类，加快试点城市全面推进，推动其他城市积极推进，力争2018年底前50%以上城市开展生活垃圾分类工作。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设。配套完善与生活垃圾分类相衔接的收集、运输、资源化利用以及终端处置等设施。推进再生资源回收利用网络和垃圾分类收集处理网络的“两网融合”发展，提高再生资源回收利用率。
2.加快生活垃圾处理设施建设。落实《安徽省城镇生活垃圾无害化处理“十三五”规划》要求，2018年新开工生活垃圾焚烧、餐厨垃圾、建筑垃圾等垃圾处理重点项目13个，建成垃圾处理项目4个，力争新增生活垃圾处理能力2000吨/日。加大中央环保督察及中办回访调研反馈问题整改力度，确保完成年度生活垃圾处理设施建设整改任务。
3.构建建筑垃圾处置体系。加强建筑垃圾源头管理，实施建筑垃圾预处理，推进消纳场所及资源化实施建设。支持淮南、蚌埠、淮北等地纳入全国建筑垃圾管理试点城市，加快推进建筑垃圾规范化管理。按照“就地处理、就近回用、最大限度降低运输成本”的原则，做好建筑垃圾资源化利用工作。
4.强化城市保洁。完善道路扬尘污染防控机制，全面提高城市道路清扫保洁水平，城区道路机扫率达到85%，提高吸尘、冲洗作业比例，增加洒水频次。推进环卫保洁作业市场化，构建“检测、考核、督查”三级监管体系，实现城市清扫保洁地毯式覆盖、无盲区死角。保障环卫职工合法权益。持续抓好建筑施工渣土运输及堆放管理。禁止露天焚烧生活垃圾。加大行政处罚力度，配合做好餐饮油烟和露天烧烤污染防治工作。
（三）便民服务提升行动
1.开展城镇公共厕所提升行动。贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示，统筹推进城市、农村、景区公共厕所提升改造，按照“优化布局、提升标准、改进服务”要求，着力新建一批、改造一批、开放一批。开展城镇公厕调查摸底，建立公厕档案、数据库、云平台。编制《安徽省城镇公共厕所标准图集》，科学指导公厕规划建设。开展城镇“最美公厕”创建活动。
2.推进停车便利化。坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，编制完善停车设施专项规划，制定落实相关政策措施，加强停车设施建设。鼓励机关、企事业单位内部停车泊位对外开放。结合城市“双修”和老旧小区整治，推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，路内停车区域及泊位标线合理划定，因地制宜增加停车泊位数量；推动停车智能化管理，提高停车泊位利用效率，规范停车经营服务。
3.完善便民服务设施。结合“城市双修”、“两治三改”等工作推进，坚持源头治理，规划、住建、城市管理等部门联动，着力补齐与群众生活密切相关的基础设施短板。搭建 “城管服务超市”、城管岗亭等便民服务平台，解决群众日常生活中的困难，提供细致周到的服务。合理设置报刊亭、公交候车亭、餐点(车)、移动公厕等设施。
4.加强市政园林设施维护升级。强化市政设施维护管养，加强破损道路、照明设施、环卫设施修复及城市易涝点整治，确保居民生活方便、出行安全。统筹推进主次道路管线入地改造。加强城市园林绿化管理，强化园林绿地服务居民日常活动功能。
（四）规范文明执法提升行动
一是加强制度建设。加快城管执法地方性法规、规章、规范性文件的制定进程，健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，制定城管执法行为规程，推动执法制度化、规范化。
二是加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”提升行动，推进“721”工作法，严格规范文明公正执法。开展城管执法技能大比武和典型案件评选活动，建立城管执法人员常态化培训机制，强化执法装备，积极协调解决执法人员身份待遇问题，提高执法能力。
三是加强执法联动。建立相关管理部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，厘清职责边界，完善工作流程，健全衔接配合、协调联动的工作机制，探索“城管+公安”、“城管+律师”、“城管+法庭”司法保障模式。
四是加强行政处罚权集中行使。各级城管、住建、规划、房地产、公积金等部门要积极协作配合，严格落实城管执法体制改革精神，确保住建领域行政处罚权集中行使全面执行到位，并做好行政监管与行政处罚的衔接。要有序推进环境保护、工商、公安交通、水务、食品药品监管等方面部分行政处罚权的集中行使工作。
（五）城市治理能力提升行动
一是推动智慧城管建设。启动省级数字城管平台建设，制定《安徽省智慧城管建设导则》。依托物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，开展智慧城管工作试点，实现城市管理智慧化升级，对城市管理问题实时监控、智能感知、精准调度、快速处置。
二是推进运营管理市场化专业化。鼓励各地采用政府和社会资本合作模式，引入专业化城市管理和服务运营商，打包管理市政公用、园林绿化、市容环卫业务，提高城市管理效率。
三是建立社会公众参与机制。畅通社会公众参与城市管理渠道，完善群众有奖举报、市民义务监督员、志愿者文明劝导等制度。建立社区党组织、社居委、业委会、专业企业“四位一体”的基层城市管理工作联动机制，推动城市管理与社区公共事务管理有机结合。发挥部门职能作用，推进文明城市、卫生城市、园林城市等“多城同创”。
四是落实城市管理责任制度。进一步整合和共享城市管理信息资源，明确城市管理责任划分，完善城市管理考核制度，建立以数字城管平台为依托、对相关责任主体城市管理问题指挥调度和考核评价的工作机制。优化网格化管理工作机制，落实市容环境卫生责任区制度，在有条件的市县倡导推行路长制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市、县（市）人民政府要将城市管理提升年活动作为城市规划建设管理的重要内容列入重要议事日程，建立城市管理委员会或相关部门参加的联席会议等工作推进机制，制定具体实施方案，压实工作责任，保障经费投入，把各项工作任务落到实处。规划、住建、城管等相关部门要各司其职，各负其责，共同推进活动年活动开展。
（二）强化监督考核。制定考核细则，将提升年活动开展情况作为规划建设管理工作考核的重要内容，纳入对各市政府年度目标管理绩效考核。组织开展第三方评估和群众满意度调查，作为评价工作绩效的重要依据。对工作积极、成效突出的予以表扬，对推进不力、进展缓慢的予以批评。市、县（市）要围绕年度目标任务，加强日常监督检查工作，采取定期督察通报、年终考核奖惩等方式，推进工作扎实开展。
（三）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，及时报道各地开展城市管理提升年活动最新动态，深入挖掘先进典型和创新举措。推进城市管理宣传教育进机关进学校进社区，加大对不文明陋习曝光力度，引导提升社会文明程度和市民文明素质。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕加快现代化五大发展美好安徽建设，进一步完善体制、强化服务、优化管理、规范执法，把精细化管理的理念、手段、标准和全覆盖、全过程、全天候的要求落实到城市管理领域各项工作中，集中力量解决市容市貌、环境卫生、交通和经营秩序等方面问题，全面提高城市管理社会化、法治化、智能化、专业化水平，大力打造百姓城管、法治城管、智慧城管、精致城管，努力让城市更有序、更安全、更干净，提高城市居民的满意度。
二、主要任务
（一）市容秩序提升行动
1.开展市容市貌集中整治。持续开展农贸市场、大型商场、校园、医院等周边，城乡结合部、城中村、老旧小区等区域，高速铁路、城市出入口等沿线环境综合整治，着力解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、擅自设置户外广告、无序设置店招店牌等问题，改善市容环境。大力提升城市重点道路容貌品质，着力解决道路两侧建筑立面、空间秩序、人行道、绿化等方面存在的突出问题和薄弱环节。加强对“城市家具”综合整治，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置。通过以点带线、以线带面持续整治，推进城市管理上台阶
2.开展违法建设集中整治。认真落实住房城乡建设部《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》及省委省政府《“两治三改”三年专项行动方案》要求，进一步增强全社会防控和治理违法建设意识，加大违法建设治理力度，加快治理存量违法建设，坚决遏制增量违法建设，着力形成防控和治理违法建设长效机制。集中力量拆除重点区域违法建设。组织开展“无违建县（市、区）”创建活动。依法整治违法违规“居改非”行为。
3.开展人行道和自行车道集中整治。规范人行道、自行车道停车泊位施划和停车指示引导牌，清理不符合设置要求的泊位。规范人行道、自行车道车辆停放，加大对违法停车的处罚力度，加强对共享单车停放管理，着力解决停车乱问题。
4.开展占道经营集中整治。重点加强主次干道、背街小巷、商业网点、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的整治、巡查与管理，合理设置便民早餐点、夜市等经营疏导点，倡导入室经营。
5.开展户外广告集中整治。建立健全户外广告布点规划和管理制度，规范户外广告设置管理，加强对违规户外广告的行政处罚，依法拆除违规户外广告，确保户外广告干净整洁、规范有序。
（二）环境卫生提升行动
1.推进生活垃圾分类减量。推进党政机关、军队单位、医院、学校等率先开展垃圾分类，加快试点城市全面推进，推动其他城市积极推进，力争2018年底前50%以上城市开展生活垃圾分类工作。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设。配套完善与生活垃圾分类相衔接的收集、运输、资源化利用以及终端处置等设施。推进再生资源回收利用网络和垃圾分类收集处理网络的“两网融合”发展，提高再生资源回收利用率。
2.加快生活垃圾处理设施建设。落实《安徽省城镇生活垃圾无害化处理“十三五”规划》要求，2018年新开工生活垃圾焚烧、餐厨垃圾、建筑垃圾等垃圾处理重点项目13个，建成垃圾处理项目4个，力争新增生活垃圾处理能力2000吨/日。加大中央环保督察及中办回访调研反馈问题整改力度，确保完成年度生活垃圾处理设施建设整改任务。
3.构建建筑垃圾处置体系。加强建筑垃圾源头管理，实施建筑垃圾预处理，推进消纳场所及资源化实施建设。支持淮南、蚌埠、淮北等地纳入全国建筑垃圾管理试点城市，加快推进建筑垃圾规范化管理。按照“就地处理、就近回用、最大限度降低运输成本”的原则，做好建筑垃圾资源化利用工作。
4.强化城市保洁。完善道路扬尘污染防控机制，全面提高城市道路清扫保洁水平，城区道路机扫率达到85%，提高吸尘、冲洗作业比例，增加洒水频次。推进环卫保洁作业市场化，构建“检测、考核、督查”三级监管体系，实现城市清扫保洁地毯式覆盖、无盲区死角。保障环卫职工合法权益。持续抓好建筑施工渣土运输及堆放管理。禁止露天焚烧生活垃圾。加大行政处罚力度，配合做好餐饮油烟和露天烧烤污染防治工作。
（三）便民服务提升行动
1.开展城镇公共厕所提升行动。贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示，统筹推进城市、农村、景区公共厕所提升改造，按照“优化布局、提升标准、改进服务”要求，着力新建一批、改造一批、开放一批。开展城镇公厕调查摸底，建立公厕档案、数据库、云平台。编制《安徽省城镇公共厕所标准图集》，科学指导公厕规划建设。开展城镇“最美公厕”创建活动。
2.推进停车便利化。坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，编制完善停车设施专项规划，制定落实相关政策措施，加强停车设施建设。鼓励机关、企事业单位内部停车泊位对外开放。结合城市“双修”和老旧小区整治，推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，路内停车区域及泊位标线合理划定，因地制宜增加停车泊位数量；推动停车智能化管理，提高停车泊位利用效率，规范停车经营服务。
3.完善便民服务设施。结合“城市双修”、“两治三改”等工作推进，坚持源头治理，规划、住建、城市管理等部门联动，着力补齐与群众生活密切相关的基础设施短板。搭建 “城管服务超市”、城管岗亭等便民服务平台，解决群众日常生活中的困难，提供细致周到的服务。合理设置报刊亭、公交候车亭、餐点(车)、移动公厕等设施。
4.加强市政园林设施维护升级。强化市政设施维护管养，加强破损道路、照明设施、环卫设施修复及城市易涝点整治，确保居民生活方便、出行安全。统筹推进主次道路管线入地改造。加强城市园林绿化管理，强化园林绿地服务居民日常活动功能。
（四）规范文明执法提升行动
一是加强制度建设。加快城管执法地方性法规、规章、规范性文件的制定进程，健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，制定城管执法行为规程，推动执法制度化、规范化。
二是加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”提升行动，推进“721”工作法，严格规范文明公正执法。开展城管执法技能大比武和典型案件评选活动，建立城管执法人员常态化培训机制，强化执法装备，积极协调解决执法人员身份待遇问题，提高执法能力。
三是加强执法联动。建立相关管理部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，厘清职责边界，完善工作流程，健全衔接配合、协调联动的工作机制，探索“城管+公安”、“城管+律师”、“城管+法庭”司法保障模式。
四是加强行政处罚权集中行使。各级城管、住建、规划、房地产、公积金等部门要积极协作配合，严格落实城管执法体制改革精神，确保住建领域行政处罚权集中行使全面执行到位，并做好行政监管与行政处罚的衔接。要有序推进环境保护、工商、公安交通、水务、食品药品监管等方面部分行政处罚权的集中行使工作。
（五）城市治理能力提升行动
一是推动智慧城管建设。启动省级数字城管平台建设，制定《安徽省智慧城管建设导则》。依托物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，开展智慧城管工作试点，实现城市管理智慧化升级，对城市管理问题实时监控、智能感知、精准调度、快速处置。
二是推进运营管理市场化专业化。鼓励各地采用政府和社会资本合作模式，引入专业化城市管理和服务运营商，打包管理市政公用、园林绿化、市容环卫业务，提高城市管理效率。
三是建立社会公众参与机制。畅通社会公众参与城市管理渠道，完善群众有奖举报、市民义务监督员、志愿者文明劝导等制度。建立社区党组织、社居委、业委会、专业企业“四位一体”的基层城市管理工作联动机制，推动城市管理与社区公共事务管理有机结合。发挥部门职能作用，推进文明城市、卫生城市、园林城市等“多城同创”。
四是落实城市管理责任制度。进一步整合和共享城市管理信息资源，明确城市管理责任划分，完善城市管理考核制度，建立以数字城管平台为依托、对相关责任主体城市管理问题指挥调度和考核评价的工作机制。优化网格化管理工作机制，落实市容环境卫生责任区制度，在有条件的市县倡导推行路长制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市、县（市）人民政府要将城市管理提升年活动作为城市规划建设管理的重要内容列入重要议事日程，建立城市管理委员会或相关部门参加的联席会议等工作推进机制，制定具体实施方案，压实工作责任，保障经费投入，把各项工作任务落到实处。规划、住建、城管等相关部门要各司其职，各负其责，共同推进活动年活动开展。
（二）强化监督考核。制定考核细则，将提升年活动开展情况作为规划建设管理工作考核的重要内容，纳入对各市政府年度目标管理绩效考核。组织开展第三方评估和群众满意度调查，作为评价工作绩效的重要依据。对工作积极、成效突出的予以表扬，对推进不力、进展缓慢的予以批评。市、县（市）要围绕年度目标任务，加强日常监督检查工作，采取定期督察通报、年终考核奖惩等方式，推进工作扎实开展。
（三）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，及时报道各地开展城市管理提升年活动最新动态，深入挖掘先进典型和创新举措。推进城市管理宣传教育进机关进学校进社区，加大对不文明陋习曝光力度，引导提升社会文明程度和市民文明素质。
2018-3-8 15:10:39 浏览人次: 1839